把握保安服務工作的正確方向，樹立社會責任為先的理念
2010年《保安服務管理條例》（以下簡稱《條例》）的頒布實施，推動了保安服務業(yè)健康快速發(fā)展。廣大保安員立足本職、甘于奉獻，在預防和減少社會不安定因素、協(xié)助公安機關做好治安防范和安全保衛(wèi)工作等方面做了大量卓有成效的工作，滿足了社會需求，贏得了社會贊譽。保安隊伍已經(jīng)成為協(xié)警維護社會治安的一支重要力量，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。
但是，隨著社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，保安的輔警作用還沒有全面地發(fā)揮出來，保安監(jiān)管隊伍的業(yè)務素質(zhì)和保安企業(yè)的服務水平還難以適應新形勢下保安工作的需要。保安員工資待遇低、社會地位低、權益保障難以落實到位，導致保安員招錄難、流失率高，嚴重制約了保安員整體素質(zhì)的提高和服務質(zhì)量的提升，這些問題都嚴重制約了保安服務業(yè)的發(fā)展。周永康同志在第三屆全國先進保安服務公司先進保安員表彰大會上強調(diào)“要積極探索一條社會責任為先的中國特色保安事業(yè)發(fā)展路子”，并指出“要依法規(guī)范管理。要深入貫徹落實《保安服務管理條例》，堅持依法建設、依法監(jiān)督、依法管理，培育統(tǒng)一、開放、競爭、有序的保安市場，建立健全保安市場準入和從業(yè)資格審查制度。保安公司要完善法人治理結構，強化內(nèi)部管理，嚴格保安員的考試招錄，加強對保安員履職情況的監(jiān)督檢查，不斷提高自身的正規(guī)化、職業(yè)化建設水平o"面對這樣的要求，作為監(jiān)管部門，應該如何更好地實施監(jiān)管職責？
保安服務業(yè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，保安服務公司是為客戶單位提供安全服務的特殊行業(yè)，直接負責客戶人身安全和財產(chǎn)安全，因此，<條例》將開辦保安服務公司區(qū)別于其他服務類企業(yè)，納入到國家行政許可項目進行管理，實行嚴格的市場準入制度，即由市級公安機關審核、省級公安機關發(fā)放《保安服務許可證》。保安服務業(yè)事關千家萬戶安寧，事關社會和諧穩(wěn)定，具有非常鮮明的社會屬性。保安服務業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，也要承擔相應的社會責任，這是保安服務業(yè)為社會提供安全防范服務的特殊屬性所決定的。因此，保安服務業(yè)必須始終把追求社會效益放在首要位置，把履行社會責任作為根本價值追求，決不能單純地追求經(jīng)濟效益。作為負有保安監(jiān)管職責的公安機關，應該切實加大對保安服務業(yè)的監(jiān)管力度，提高監(jiān)管工作水平，促進保安服務業(yè)健康快速發(fā)展。
《公安機關實施保安服務管理條例辦法》分別賦予了省級、市級、縣區(qū)級公安機關乃至派出所明確的保安服務監(jiān)督管理工作職責。隨著《條例》的深入貫徹，由社會資本開辦的民營保安公司不斷增多，大量自招保安員單位要接受公安機關監(jiān)管，保安監(jiān)管工作任務的難度也隨之增加。加強保安監(jiān)管工作是一項長期的戰(zhàn)略，各級公安機關要適應形勢的需要，樹立全局和長遠觀念，不斷完善和加強對保安企業(yè)的監(jiān)管。各級公安機關要切實加強組織領導，及時研究和解決保安企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中的新情況、新問題。既要做到不該管的事情堅決不管，該管理的事情要敢管、管好，又不能只注熏重事前的審批發(fā)證，忽略事中、事后的監(jiān)督管理，更不能沒有好處無人管，利用非正常手段瞎管、亂管。如果公安機關對保安企業(yè)疏于管理、放任自流，不僅會影響保安服務市場的有序發(fā)展，還將導致保安輔警作用不能充分發(fā)揮，無法承擔社會責任。
因此，要從以下幾方面做好對保安企業(yè)的監(jiān)管工作：第一，作為負有監(jiān)管職責的公安機關，必須把保安企業(yè)的管理工作做為日常工作的重要組成部分，強化組織領導，不斷扶持、壯大保安企業(yè)，要尊重保安服務公司的企業(yè)特性，為企業(yè)解決實際困難。第二，要嚴格規(guī)范保安企業(yè)的經(jīng)營行為，通過深入調(diào)研，制定標準，逐步在保安行業(yè)中開展保安服務公司年度審驗制度，加強和完善保安服務業(yè)誠信體系建設，以規(guī)范保安企業(yè)的合法經(jīng)營行為。堅決杜絕保安企業(yè)在承攬業(yè)務中的惡意競爭行為，防止出現(xiàn)提供違法服務的現(xiàn)象。要加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時糾正和取締違規(guī)行為，凈化保安服務業(yè)市場，維護保安服務業(yè)正常秩序。同時，建議政府物價部門制定保安服務收費規(guī)范性文件，通過出臺政府指導價和市場調(diào)節(jié)價對保安服務收費標準進行指導和監(jiān)督管理。依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律，保安企業(yè)作為自負盈虧的企業(yè)，必然要強調(diào)經(jīng)濟效益。當保安服務收費通過政府統(tǒng)一指導和調(diào)節(jié)后，保安企業(yè)的經(jīng)濟效益得到了保證和一定的增長，便可把精力和資金更多地投入到提高保安員福利待遇及隊伍培訓上，從而更好地承擔和履行社會責任。第三，嚴把保安員招錄關，強化培訓，要以保安員資格考試發(fā)證為契機，進一步提升保安員素質(zhì)和服務水平。保安監(jiān)管部門要監(jiān)督保安企業(yè)嚴格按照《條例》規(guī)定和公安機關的要求，統(tǒng)一保安員的招錄標準，嚴格招錄審查。保安員通過資格考試持證上崗是保安服務業(yè)發(fā)展進程中的大事，是純潔保安隊伍、提高保安員整體素質(zhì)的重要措施。公安機關要緊密結合保安員考試發(fā)證工作，下大力氣抓好保安員的教育培訓工作。要切實抓好保安員職業(yè)教育、崗前培訓、在崗輪訓，使保安員掌握適應崗位需要的業(yè)務素質(zhì)和服務技能，全面提升保安隊伍的整體素質(zhì)，增強服務社會的能力。第四，要嚴格規(guī)范保安企業(yè)的用工行為，充分保障保安員的合法權益。公安機關應會同勞動監(jiān)管部門嚴格監(jiān)督、掌握保安企業(yè)貫徹執(zhí)行《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》等法律法規(guī)情況，督促保安企業(yè)切實保障保安員合法權益，提高保安員福利待遇，嚴防侵害保安員合法權益行為的發(fā)生。
依法推進保安服務業(yè)健康發(fā)展、大力加強保安隊伍建設，首要問題就是公安機關等政府相關部門，特別是主要領導應當充分認識新形勢下發(fā)展保安服務業(yè)的重要性、必要性。要大力加強保安監(jiān)管工作，切實把發(fā)展保安服務業(yè)作為一項大事來謀劃、推進。在保安監(jiān)管工作中，要牢牢把握保安服務工作的正確方向，把保安服務業(yè)履行社會責任、追求社會效益放在首位，把維護人民群眾根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。要積極引導保安服務業(yè)走一條社會責任為先的發(fā)展之路，真正把保安隊伍建設成群防群治中的專業(yè)輔警力量。
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