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《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的發(fā)布實(shí)施標(biāo)志著中國(guó)的保安業(yè)發(fā)展到了一個(gè)新的階段?！豆矙C(jī)關(guān)實(shí)施<保安服務(wù)管理?xiàng)l例>辦法》的出臺(tái)，為<條例》的實(shí)施提供了具體的途徑和方法。但就國(guó)內(nèi)保安業(yè)發(fā)展來(lái)看，由于學(xué)術(shù)層次的研究還不夠深入，因此在理論指導(dǎo)實(shí)踐方面還顯薄弱，應(yīng)當(dāng)在更高的層次上就一些問(wèn)題展開(kāi)討論和研究。其中保安工作與公安工作之間的關(guān)系，保安與警務(wù)改革創(chuàng)新的問(wèn)題，就是頗有理論價(jià)值，在發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)術(shù)研究中也占有重要位置的理論問(wèn)題。中國(guó)保安業(yè)的發(fā)展絕不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是關(guān)系到維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)安全與穩(wěn)定，關(guān)系到社會(huì)管理的完善，關(guān)系到社會(huì)治安防控體系的建設(shè)和綜合治理方針的有效貫徹實(shí)施，也關(guān)系到城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作的改革和加強(qiáng)，更關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安、平安創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展與和諧社會(huì)的建設(shè)。

警務(wù)概念的理解

中國(guó)的保安服務(wù)業(yè)作為市場(chǎng)化的維護(hù)社會(huì)治安的主體之一，在維護(hù)社會(huì)治安的活動(dòng)中已經(jīng)扮演了非常重要的角色。如何從理論上闡述保安業(yè)發(fā)展與警務(wù)創(chuàng)新的關(guān)系，對(duì)于進(jìn)一步認(rèn)識(shí)保安的作用，完善國(guó)家的警務(wù)結(jié)構(gòu)具有重要的價(jià)值和意義。保安業(yè)的發(fā)展如何能夠與警務(wù)理念的創(chuàng)新聯(lián)系在一起呢？這個(gè)問(wèn)題涉及到對(duì)警務(wù)內(nèi)涵的理解。在我國(guó)，從另一個(gè)角度看，還涉及到正確理解和處理保安與公安工作的關(guān)系。警務(wù)理念的創(chuàng)新首先涉及到對(duì)警務(wù)概念的理解和表述。在我國(guó)的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域和實(shí)際工作部門(mén)，歷來(lái)在理念上與對(duì)基本概念的表述方面，都把警務(wù)與警察工作等同起來(lái)，即警務(wù)的概念就是警察的工作。只要談到警務(wù)改革，就認(rèn)為是警察工作的改革。對(duì)這種觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)極少有人進(jìn)行過(guò)認(rèn)真的思考。盡管也有學(xué)者將警務(wù)分為狹義與廣義，抽象與具體，或分為大中小三個(gè)層次，但由于對(duì)警務(wù)的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題缺乏深層次的認(rèn)識(shí)與分析，因此也就很難從更高的層次上認(rèn)識(shí)警務(wù)的基本理論問(wèn)題，并和保安業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。如果就研究警察的工作而言把警務(wù)和警察工作等同起來(lái)應(yīng)該說(shuō)并無(wú)不妥，但作為學(xué)術(shù)層面的研究，這樣理解警務(wù)就顯得比較狹隘。如果和國(guó)外相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究進(jìn)行比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，真正意義上的警察科學(xué)的研究不僅是對(duì)警察工作的研究，而是對(duì)警務(wù)的研究，更進(jìn)一步說(shuō)是對(duì)如何維護(hù)公共安全和公共秩序的研究。應(yīng)該看到，當(dāng)今世界隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化而引起的社會(huì)安全需求的多元化（如標(biāo)志社會(huì)變遷的不安全性、空間領(lǐng)域、社會(huì)控制途徑的變化等。其主要的觀點(diǎn)是：伴隨著社會(huì)變遷而產(chǎn)生的當(dāng)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致個(gè)人和集體不安全感的增強(qiáng)；城市中空間結(jié)構(gòu)的變化，以及周邊或其中發(fā)揮不同功能區(qū)域的出現(xiàn)產(chǎn)生了大量的新的社會(huì)治安問(wèn)題；國(guó)家控制體系的分解以及在多元化結(jié)構(gòu)的框架中社會(huì)控制結(jié)構(gòu)的擴(kuò)展），以及維護(hù)公共安全與秩序主體結(jié)構(gòu)的變化，警務(wù)的理念和內(nèi)涵也在發(fā)生深刻變化。特別是新的警務(wù)方式的出現(xiàn)，使人們逐步認(rèn)識(shí)到盡管警察工作是警務(wù)的重要組成部分，但警務(wù)概念已經(jīng)不再局限于警察的工作。這不僅體現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)代警務(wù)改革的學(xué)術(shù)研究中，而且也體現(xiàn)在對(duì)警務(wù)歷史沿革的論述中。在現(xiàn)代警務(wù)改革的有關(guān)論述中，西方國(guó)家的學(xué)者們?cè)缭谑嗄昵熬吞岢觯０矘I(yè)的普遍發(fā)展不僅已經(jīng)改變了當(dāng)代警務(wù)的概念，迫使人們從更深層次上認(rèn)識(shí)警務(wù)的實(shí)質(zhì)，同時(shí)也改變了傳統(tǒng)的警務(wù)結(jié)構(gòu)。在理論上不僅提出了私人警務(wù)的概念，而且認(rèn)為私人警務(wù)與公共警務(wù)的關(guān)系越來(lái)越密切。正如英國(guó)學(xué)者萊斯·約翰斯頓所說(shuō)：“對(duì)當(dāng)代警務(wù)發(fā)展的任何認(rèn)識(shí)都必須承認(rèn)它的不可分性，即公共警務(wù)與私人警務(wù)越來(lái)越多地緊密聯(lián)系在一起，他們?cè)谛问缴喜o(wú)多大區(qū)別。警務(wù)工作越來(lái)越多地由公共的、私人的以及公私兼有的復(fù)雜多樣的網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)o"這里所提到的私人警務(wù)的概念，實(shí)際上就來(lái)自對(duì)警務(wù)的分類(lèi)。根據(jù)目前的分類(lèi)研究，警務(wù)可以分為公共警務(wù)(publicpolicing)和私人警務(wù)(privatepolicing)兩類(lèi)，公共警務(wù)的運(yùn)行主要以政府的制服警察為主，而私人警務(wù)可以理解為是非政府組織或社會(huì)組織承擔(dān)的維護(hù)公共秩序與公共安全的工作，在我國(guó)也就是通常所說(shuō)的社會(huì)化警務(wù)。根據(jù)澳大利亞學(xué)者的觀點(diǎn)，私人警務(wù)還可以分為商業(yè)化警務(wù)和志愿警務(wù)，前者主要指有償保安服務(wù)，后者主要指志愿者組織和個(gè)人。為什么會(huì)有這種分類(lèi)的出現(xiàn)？主要是社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致的城市空間結(jié)構(gòu)的變化，即城市的發(fā)展過(guò)程中，除過(guò)一般的公共空間之外，還出現(xiàn)了私人空間，私人控制的公共準(zhǔn)入空間和準(zhǔn)公共空間等不同功能的領(lǐng)域。在對(duì)這些不同的空間領(lǐng)域進(jìn)行公共秩序控制，或維護(hù)其安全的過(guò)程中，就需要不同的警務(wù)方式。

以上是有關(guān)警務(wù)分類(lèi)的討論。根據(jù)警務(wù)發(fā)展的歷史和當(dāng)代社會(huì)警務(wù)實(shí)踐的發(fā)展，以及不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，目前國(guó)外最新的警務(wù)理論研究成果對(duì)警務(wù)的概念至少有五種含義（關(guān)于警務(wù)的五種含義，在英國(guó)作者AlisonWakefeild的著作《SellingSecurityTheprivatepolicingofpublicspace》中有詳細(xì)的解釋。此書(shū)已經(jīng)由中國(guó)人民公安大學(xué)出版社于2009年2月翻譯出版02010年在馬耳他舉行的第17屆國(guó)際警務(wù)論壇上，筆者遇到AlisonWakefeild，她再一次強(qiáng)調(diào)了警務(wù)的概念：第一是作為法定規(guī)范的警務(wù)；其次是作為警察工作的警務(wù)；第三種是系列活動(dòng)的警務(wù)；第四是將警務(wù)看作維護(hù)秩序的活動(dòng)；第五種是作為治理的警務(wù)o）這些新的關(guān)于警務(wù)概念的討論盡管有些咬文嚼字，但從理念上分析，其對(duì)警務(wù)實(shí)質(zhì)討論的基本出發(fā)點(diǎn)還是給我們諸多啟發(fā)。而且從中我們也可以得出結(jié)論，即在現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)下，認(rèn)為只有警察的工作才屬于警務(wù)的觀點(diǎn)是片面的。警務(wù)概念的確定主要取決于警務(wù)的功能，特別是預(yù)防犯罪的功能，而并不僅僅在于特定的主體。舉例來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在普遍實(shí)施的社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略寫(xiě)進(jìn)了黨和政府的重要文件當(dāng)中，并作為維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大舉措之一。社區(qū)警務(wù)的核心是預(yù)防犯罪，維護(hù)社區(qū)的安全和秩序。開(kāi)展社區(qū)警務(wù)的正確途徑是利用社區(qū)的資源而不僅僅是規(guī)定社區(qū)中有多少警察。在實(shí)踐中我們也可以隨處看到，實(shí)際上在社區(qū)中全天侯負(fù)責(zé)安全與秩序的并不是警察，而是社區(qū)的保安人員。無(wú)論是保安公司的雇員，還是物業(yè)公司的雇員，日常的監(jiān)控工作、門(mén)衛(wèi)守護(hù)、社區(qū)巡邏和車(chē)輛管理、交通疏導(dǎo)都是由他們來(lái)負(fù)責(zé)實(shí)施的。我們不能否認(rèn)這些維護(hù)社區(qū)安全與秩序的保安人員日復(fù)一日所從事的工作不是警務(wù)。再如，筆者與2010年12月赴香港培訓(xùn)，在港島區(qū)和九龍區(qū)，看到的幾乎都是非常高大的建筑物，街道狹窄，雖然街面上游人如織，但更多人的活動(dòng)在建筑物內(nèi)部。特別是大型的購(gòu)物中心和綜合性的商業(yè)設(shè)施，由于內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人員眾多，維護(hù)安全和秩序的任務(wù)一點(diǎn)不比街面少。筆者曾經(jīng)和尖沙咀警署的一位警官談?wù)摯耸?，他說(shuō)，很多建筑物內(nèi)部也是公共領(lǐng)域，但其內(nèi)部的秩序主要依靠保安人員，非常重要，警察沒(méi)有力量去管，但會(huì)經(jīng)常溝通，雙方工作上配合很多，目的都是保障本地區(qū)的安全和穩(wěn)定。這種現(xiàn)象在城市非常之普遍。

從警務(wù)概念的討論我們可以看到另外一個(gè)全球性的現(xiàn)象或警務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)是：保安業(yè)的發(fā)展不僅在改變世界的警務(wù)結(jié)構(gòu)，而且也在改變中國(guó)的警務(wù)結(jié)構(gòu)。警務(wù)結(jié)構(gòu)概念的提出首先源于西方國(guó)家的警務(wù)改革。犯罪率的增加和警察資源的不足是世界性的問(wèn)題。增加警察編制等于增加財(cái)政預(yù)算，而這又意味著增加納稅人的負(fù)擔(dān)。因此一些西方國(guó)家在警務(wù)改革的過(guò)程中通過(guò)政府的政策導(dǎo)向等各種措施促使社會(huì)組織自己從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)安全服務(wù)，從而一方面減輕政府的負(fù)擔(dān)，一方面迫使社會(huì)承認(rèn)政府沒(méi)有能力對(duì)犯罪侵害提供全部的保護(hù)。在具體做法上通過(guò)委托、授權(quán)、承包等途徑把原由警察承擔(dān)的維護(hù)公共安全和秩序的附帶性的工作任務(wù)分離給社會(huì)。這樣做的結(jié)果一方面促進(jìn)了保安業(yè)在規(guī)模和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍方面的發(fā)展，另一方面在理論上也不得不承認(rèn)私人警務(wù)已成為一個(gè)正式的概念。按照有關(guān)學(xué)者的說(shuō)法，承認(rèn)私人警務(wù)的概念，并把它的發(fā)展作為核心警務(wù)的一部分，是有關(guān)保安業(yè)發(fā)展過(guò)程的一個(gè)重要里程碑，他不僅使得警務(wù)結(jié)構(gòu)的提法得以成立，而且還導(dǎo)致了對(duì)警察對(duì)警務(wù)的壟斷形成競(jìng)爭(zhēng)、補(bǔ)充和挑戰(zhàn)的態(tài)勢(shì)。也就是說(shuō)，警務(wù)不是警察的專(zhuān)利，警察在理論與實(shí)踐上都不可能對(duì)維護(hù)公共安全和秩序的工作形成壟斷。建設(shè)民主法制國(guó)家的結(jié)果必然是對(duì)社會(huì)治安形成多元治理的格局，任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)都不可能無(wú)限制地增加警察編制，盡可能多地使用社會(huì)力量或最大限度地進(jìn)行社會(huì)自治是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

警務(wù)理念的創(chuàng)新

在我國(guó)討論警務(wù)理念創(chuàng)新有何實(shí)際意義呢？首先有利于社會(huì)管理創(chuàng)斤各項(xiàng)措施的落實(shí)，形成有歲的社會(huì)參與機(jī)制。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，社會(huì)管理的工作不僅頭緒多，而且任務(wù)重，完善社會(huì)管理體現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)方面，需要在多個(gè)層面進(jìn)行創(chuàng)新。2010年的公安工作中有t多社會(huì)創(chuàng)斤的要求和內(nèi)容。社會(huì)參與是社會(huì)管理的必要條件，而真正的社會(huì)管理創(chuàng)新更需要有社會(huì)力量參與。在涉及維護(hù)公共安全和秩序方面，無(wú)論是對(duì)公共領(lǐng)域秩序的控制，還是對(duì)社區(qū)犯罪的預(yù)防，無(wú)論是社會(huì)治安防控體系的建設(shè)，還是形成維護(hù)社會(huì)秩序的結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，無(wú)論是綜合治理的進(jìn)一步加強(qiáng)，還是形成像英國(guó)學(xué)者埃里克森(Ericson)提出的“安全被”理論(“安全被’’(securitycluilt)是英國(guó)學(xué)者埃里克森對(duì)公共安全與秩序治理實(shí)踐的形象比喻，以反映警務(wù)機(jī)構(gòu)的“拼湊”在后現(xiàn)代社會(huì)的運(yùn)作。這不僅關(guān)系到哪些部門(mén)（如中央政府或私人機(jī)構(gòu)）掌控（或承包服務(wù)）哪些警務(wù)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，也關(guān)系到各種不同的公共和私人機(jī)構(gòu)控制城市空間的方式問(wèn)題。它類(lèi)似于我國(guó)的治安防控體系建設(shè)，將各種參與公共安全的機(jī)構(gòu)和力量都納入“安全被’’式的警務(wù)結(jié)構(gòu)之中。詳細(xì)內(nèi)容見(jiàn)《社會(huì)發(fā)展與警務(wù)變革一一一公共領(lǐng)域的社會(huì)化警務(wù)》，郭太生等譯，公安大學(xué)出版社2009年2月出版。）中所描述的情景，都離不開(kāi)政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)力量的協(xié)同、參與。其中就涉及到一系列非常重要的理論問(wèn)題，即這些社會(huì)力量參與的實(shí)質(zhì)是什么？比如說(shuō)幾年前成立的天安門(mén)廣場(chǎng)保安隊(duì)，各種治安志愿者與的大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，其實(shí)質(zhì)是什么？理論工作者可以分析其工作實(shí)質(zhì)是警務(wù)工作，但實(shí)際工作部門(mén)對(duì)學(xué)者的這種觀點(diǎn)能夠認(rèn)同嗎？公安機(jī)關(guān)之外的有關(guān)部門(mén)，社會(huì)力量或非政府力量參與維護(hù)公共秩序與安全謦的實(shí)質(zhì)又是什么？輔助警察、警察輔助力量等概念也經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端，這些組織和人員的工作目標(biāo)與警察又有何區(qū)別？警察是否是維護(hù)公共安全與秩序的唯一主體？這些問(wèn)題我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)情來(lái)思考和研究。如果在理論和實(shí)踐上都可以對(duì)警務(wù)的概念共識(shí)，就可以在較高層次上探討我國(guó)的警務(wù)工作規(guī)劃與改革問(wèn)題，以形成社會(huì)參與的良性機(jī)制，建立起覆蓋整個(gè)社會(huì)的公共安全保障體系以及相應(yīng)的公共政策體系，使社會(huì)管理的措施更加具體，內(nèi)容也更加深入；如果不能在警務(wù)理念上創(chuàng)新，則社會(huì)力量參與的基本性質(zhì)，各種力量之間的相互關(guān)系，以及如何形成有效的運(yùn)行機(jī)制等具體問(wèn)題就不容易厘清。

其次有利于滿(mǎn)足社會(huì)成員的安全需求。早在1843年，革命導(dǎo)師馬克思就說(shuō)過(guò)：“安全是市民社會(huì)的最高社會(huì)概念，是警察的概念。整個(gè)社會(huì)存在之目的就是保證其每個(gè)成員的人身、權(quán)利以及其財(cái)產(chǎn)的安全。"安全需求不僅是社會(huì)公眾最基本的需求之一，而且在不同的社會(huì)發(fā)展階段，不同的社會(huì)階層對(duì)安全需求的層次也有較大的差異。按照西方警務(wù)專(zhuān)家的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)剩余的規(guī)模，個(gè)人財(cái)產(chǎn)的范圍，以及社會(huì)和社區(qū)的復(fù)雜程度是決定警務(wù)方式的三個(gè)主要的參考因素。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，由于經(jīng)濟(jì)剩余的數(shù)量少，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，因此其警務(wù)方式主要以自我管理、自我警務(wù)為主；在工業(yè)社會(huì)，由于財(cái)富不斷積累，經(jīng)濟(jì)剩余總量增加，因此出現(xiàn)了公共警察的警務(wù)方式。而在信息社會(huì)，私人財(cái)產(chǎn)的大量積累，個(gè)體的安全需求增加，而且出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，因此出現(xiàn)了私人警務(wù)的方式。我國(guó)作為后發(fā)展國(guó)家，在警務(wù)方式的選擇上西方社會(huì)出現(xiàn)所經(jīng)歷的方式在我國(guó)也必然會(huì)經(jīng)歷。在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，由于物質(zhì)財(cái)富的不斷積累、犯罪率的持續(xù)上升、非傳統(tǒng)安全威脅因素的影響、新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不斷出現(xiàn)，以及社會(huì)公眾安全價(jià)值觀念的變化，安全需求在數(shù)量與質(zhì)量方面的要求越來(lái)越高。平安社區(qū)、平安單位、平安城市等一系列的平安創(chuàng)建活動(dòng)，在一定意義上講就是為了滿(mǎn)足社會(huì)的安全需求，提高社會(huì)公眾安全感的戰(zhàn)略性舉措。但在平安建設(shè)的實(shí)踐中，僅依靠政府單一體制的警務(wù)力量無(wú)論如何不可能滿(mǎn)足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的多元化、多層次的安全需求，也不可能實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)的目標(biāo)。警察所能提供的公共產(chǎn)品只能滿(mǎn)足社會(huì)的平均水平，而一些特定社會(huì)階層、特定目標(biāo)、特定個(gè)體的安全需求要通過(guò)市場(chǎng)化或其他途徑獲得。即使是政府提供的公共安全產(chǎn)品，也應(yīng)當(dāng)充分考慮成本與效益問(wèn)題。因此，只有把所有的社會(huì)資源都組織和發(fā)動(dòng)起來(lái)，才可能從整體上有效地維護(hù)社會(huì)的公共安全與秩序。警務(wù)理念的創(chuàng)新有利于形成多樣化的警務(wù)方式，形成多種力量、多種機(jī)制，產(chǎn)生多種效果，從而在公開(kāi)的、受限制的和準(zhǔn)公共的公共和私人領(lǐng)域等各種空間，滿(mǎn)足社會(huì)的多種安全需求。

在中國(guó)，警務(wù)理念的創(chuàng)新需要有變革性的思維，主要應(yīng)包括以下幾點(diǎn)：(1)警務(wù)基本概念的表述。警務(wù)的實(shí)質(zhì)是維護(hù)公共安全與秩序。從社會(huì)學(xué)的角度看，警務(wù)也可以理解為是一種社會(huì)控制。據(jù)此，警務(wù)的基本概念應(yīng)表述為：由政府力量和通過(guò)制度規(guī)劃與自發(fā)形成的維護(hù)公共安全與秩序的網(wǎng)絡(luò)式結(jié)構(gòu)體系。這種網(wǎng)絡(luò)式的結(jié)構(gòu)體系從主體看既包括政府的公安機(jī)關(guān)和其他相關(guān)部門(mén)，也包括按照社會(huì)需要產(chǎn)生的市場(chǎng)力量，以及其他的社會(huì)組織與力量；(2)警務(wù)是一種維護(hù)公共安全與秩序的社會(huì)公共事務(wù)，它是警察的概念，但又不局限于警察的概念。對(duì)于公共安全與秩序的維護(hù)，警察與其他參與者的目標(biāo)應(yīng)完全一致而不存在對(duì)抗。在統(tǒng)一的目標(biāo)之下應(yīng)形成維護(hù)公共安全與秩序的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，其中公安機(jī)關(guān)的警察力量應(yīng)起到主導(dǎo)的作用；(3)警察不是唯一的維護(hù)公共安全與秩序的主體，同時(shí)也不是唯一的警務(wù)主體。盡管警察在維護(hù)公共安全與秩序中扮演著極其重要的角色，但不應(yīng)當(dāng)排除警察之外的市場(chǎng)機(jī)制與其他的社會(huì)組織，包括各種自治的組織和力量成為警務(wù)的主體。只要其活動(dòng)得到社會(huì)的認(rèn)可，就應(yīng)當(dāng)成為合法的警務(wù)或維護(hù)公共安全與秩序的主體；(4)警察工作中有關(guān)預(yù)防和控制犯罪的基礎(chǔ)性工作部分職責(zé)要回歸社會(huì)，特別要回歸社區(qū)，通過(guò)社區(qū)警察的組織、發(fā)動(dòng)與指導(dǎo)，充分開(kāi)發(fā)、依靠與運(yùn)用社區(qū)資源維護(hù)社區(qū)公共安全與秩序的活動(dòng)。這里所指的社區(qū)包括其他類(lèi)型，而不僅是城市的居民社區(qū)，如農(nóng)村、企事業(yè)單位、商業(yè)街區(qū)等；(5)保安服務(wù)企業(yè)及其從業(yè)人員是主要的警務(wù)力量之一，無(wú)論是社會(huì)治安防控體系的設(shè)計(jì)，還是警務(wù)的整體性規(guī)劃，都要把保安業(yè)作為重要的組成部分。當(dāng)然，這又涉及到需要討論的另外一個(gè)相關(guān)問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)和保安之間的關(guān)系。

公安機(jī)關(guān)和保安企業(yè)的關(guān)系

公安機(jī)關(guān)和保安企業(yè)之間的關(guān)系既有法律規(guī)范性的一面，也有其天然的歷史淵源一面。從法律的規(guī)范性看，《條例》第三條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。"這個(gè)規(guī)定實(shí)際上就是對(duì)公安機(jī)關(guān)職能的定位。盡管由于歷史形成的原因，我國(guó)的保安服務(wù)公司一直處于公安機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)之下，但《條例》已經(jīng)明確作為政府的公安部門(mén)和作為企業(yè)的保安服務(wù)公司各自的性質(zhì)和職責(zé)定位。從這點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，公安機(jī)關(guān)和保安企業(yè)的關(guān)系是明確的。公安機(jī)關(guān)對(duì)保安公司的一系列監(jiān)督管理活動(dòng)也必須服從服務(wù)于雙方的基本定位。為什么說(shuō)兩者還有天然的聯(lián)系呢？因?yàn)閺氖澜缇瘎?wù)的發(fā)展過(guò)程看，在1829年正式制服警察產(chǎn)生之前，公共警務(wù)與私人警務(wù)并沒(méi)有明確的界限，而且像英國(guó)、美國(guó)等西方國(guó)家有些城市的制服警察之前身就是從有償守護(hù)的組織過(guò)渡來(lái)的，以至于一些學(xué)術(shù)著作在寫(xiě)警察史的過(guò)程中把保安業(yè)（因?yàn)橛械膰?guó)家把保安人員稱(chēng)為私人警察）也寫(xiě)在一起。歷史發(fā)展到今天，又有學(xué)者提出了“擴(kuò)大了的警務(wù)大家庭”的概念。

為了進(jìn)一步深入認(rèn)識(shí)公安機(jī)關(guān)和保安服務(wù)之間的關(guān)系，我們不妨從另一個(gè)角度討論一下以公安機(jī)關(guān)的人民警察為代表的公共警務(wù)和保安人員所從事的警務(wù)工作及其運(yùn)作方式之間的區(qū)別。首先從對(duì)兩者的投入來(lái)看，公安機(jī)關(guān)依靠納稅人的投入，而保安的投入主要是安全服務(wù)的委托人，誰(shuí)出錢(qián)、誰(shuí)受益；其次從警務(wù)功能上分析，警察的主要功能是預(yù)防和打擊犯罪，而保安的主要功能是預(yù)防損失和預(yù)防犯罪，一般不具備打擊的功能；第三j從服務(wù)的目標(biāo)和對(duì)象來(lái)看，警察的目標(biāo)和對(duì)象是一般的公共領(lǐng)域，警察作為政府的職能部門(mén)履行行政管理的職能，而保安只對(duì)特定的目標(biāo)提供服務(wù)，其工作只對(duì)特定的單位負(fù)責(zé)；第四，從工作的性質(zhì)看，警察的工作是一種執(zhí)法活動(dòng)，而保安的工作只是預(yù)防損失和保護(hù)客戶(hù)的財(cái)產(chǎn)（或資產(chǎn)）的安全；第五，從工作模式分析，警察工作雖然也有預(yù)防的功能，但主要是反應(yīng)型的，而保安雖然對(duì)一些突發(fā)性事件具有做出第一反應(yīng)的條件，但主要是預(yù)防型的。存在的這些區(qū)別就如美國(guó)評(píng)論家BillStruedal所指出的，“警察與保安的主要區(qū)別還在執(zhí)法上，如果我們承認(rèn)他們有相同的目標(biāo)，為什么他們不在一個(gè)法律規(guī)范的基礎(chǔ)上一塊工作？盡管有許多共同擁有的工作領(lǐng)域，但因有不同的目標(biāo)，因而也就會(huì)產(chǎn)生隔閡，但這又是通過(guò)對(duì)話(huà)可以解決的。”

如果簡(jiǎn)單地描述警察和保安的關(guān)系，有人稱(chēng)之為“伙伴關(guān)系’’，也有人認(rèn)為是“職業(yè)聯(lián)盟”。無(wú)論如何描述，有一點(diǎn)不可否認(rèn)的是，在世界范圍內(nèi)警察與保安相互支持、相互影響、相互補(bǔ)充的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。正如有人描述美國(guó)的情況：“在美國(guó)，警察與私人保安業(yè)在執(zhí)法活動(dòng)中作為一個(gè)團(tuán)體的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。”警察與保安共同構(gòu)建公共安全保障體系的結(jié)構(gòu)性框架已經(jīng)形成。國(guó)外著名的警務(wù)理論專(zhuān)家希林與貝利曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“英國(guó)、美國(guó)、加拿大等現(xiàn)代民主國(guó)家的犯罪控制與執(zhí)法體系的發(fā)展進(jìn)程已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)分水嶺。

當(dāng)未來(lái)的幾代人回望我們所處的時(shí)代時(shí)，我們已經(jīng)到了舊警務(wù)制度的終結(jié)和另一種警務(wù)制度走上歷史舞臺(tái)的時(shí)代。這里提到的另一種警務(wù)制度實(shí)際上就是保安業(yè)和其他形式的維護(hù)公共安全與秩序的力量和組織。在我國(guó)的市民社會(huì)中，由于長(zhǎng)期受警察就是警務(wù)觀念的影響，對(duì)保安在社會(huì)生活中的巨大作用還沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。正如警務(wù)專(zhuān)家約翰斯頓所說(shuō)，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題的討論主要局限之一是將警務(wù)（一種社會(huì)功能）概念與警察（特定人群構(gòu)成的實(shí)體）綁在一起，因而導(dǎo)致人們的注意力集中在國(guó)家警察力量的功能和作用，而反對(duì)將參與警務(wù)活動(dòng)的實(shí)體范圍擴(kuò)大。但時(shí)間會(huì)證明我在這篇文章中所闡述的觀點(diǎn)將會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，保安也將會(huì)在保障人民群眾的長(zhǎng)治久安中發(fā)揮日益重大的作用。